Після отримання незалежності в 1991 році, Естонія, як і всі інші країни колишнього Радянського Союзу, опинилася в скрутному становищі через економічну систему, яка функціонувала тільки за умови процвітання корупції. Але, в приклад всім іншим країнам-сусідам, Естонія не стала чекати, поки дефектні системи “переживуть” себе – і вже з перших років незалежності почала агресивні реформи щодо їх викорінення.
Як Естонії це вдалося? Експерти ACREC аналізують історію боротьби з корупцією, щоб використати отримані уроки для протидії корупції в Україні.
З чого все починалось
У 1990 році Естонія отримала свою першу оцінку економічної свободи – 92 місце зі 116 в рейтингу Economic Freedom від Fraser Institute. Під впливом Радянського Союзу в Естонії утворилася централізована, непрозора система, в якій контроль ресурсів невеликою “елітою” надавав їм привілейовану можливість обирати, хто далі отримуватиме ці ресурси, в залежності від своїх прихильностей. Прихильності ж досягались класичним інструментарієм корупціонера: хабарництвом, вимаганням грошей, кумівством, покровительством, розкраданням, та ін.
Протягом наступних 30 років Естонія досягла надзвичайного прогресу в боротьбі проти радянської системи і її катастрофічного впливу на економічний розвиток країни. За останньою оцінкою міжнародної антикорупційної організації Transparency International, у 2022 році країна отримала 14 місце зі 180 за індексом сприйняття корупції (CPI – Corruption Perception Index).
Це, без сумніву, можна назвати історією успіху – й однією з найблискавичніших, зважаючи на те, що ще жодна країна не досягала такого економічного росту за такий короткий проміжок часу.
Розглядаючи приклад Естонії, можемо виділити наступні кроки, що привели країну до успіху:
Поява лідерів, непохитних перед корупцією
Коротко: посадовці, політики та лідери мають отримати якісну освіту
Рух до справедливості потребує лідерів, які вміли б аналізувати політичний стан країни, володіли б актуальними знаннями й користувались би прикладами інших країн для формування стратегії боротьби з корупцією.
Важливість якісної освіти у формуванні лідерської верхівки підкреслює Alina Mungiu-Pippidi в дослідницькій роботі, присвяченій комплексному аналізу корупції. Так, на думку авторки, “відтворення” закордонних моделей, зокрема англосаксонської ліберальної моделі, відіграло роль у становленні Естонії, де місцеві еліти, відповідальні за економіку, часто здобували освіту в Америці.
Майбутні українські лідери можуть отримати якісну антикорупційну освіту від аналітичного центру ACREC на навчальних програмах для магістрів та посадовців. Експерти наших програм співпрацюють з Принстонським університетом та міжнародними дослідниками для актуалізації навчальних курсів сучасними підходами у вивченні корупції.
Прощання з радянським минулим
Коротко: нове покоління суддів та держслужбовців має замінити “стару школу”
Перший прем’єр-міністр Естонії, обраний демократичним шляхом, побудував свою політичну кар’єру на впровадженні змін в судовій та державній системі країни. Велику частку домінуючої партії на той час складали колишні політв’язні радянського режиму, які на власному досвіді розуміли всю небезпеку тоталітаризму.
Аби очистити систему від “номенклатури”, Естонія почала заміняти суддів та держслужбовців, що були призначені радянським союзом, новим поколінням освічених людей. Окрім того, Естонія штучно обмежила можливість голосувати на парламентських виборах 1992 року тим виборцям, які не могли підтвердити своє естонське громадянство до початку Другої світової війни.
Такий радикальний комплекс рішень допоміг позитивним змінам закріпитися: у 2022 році, Естонія зайняла 9 зі 140 місць в рейтингу WJP Rule of Law Index і потрапила в список небагатьох країн, що продемонстрували зростання верховенства права.
Економічна емансипація
Коротко: система оподаткування має бути простою і зручною, щоб враховувати інтереси бізнесу та людей
Тяжкі регуляторні обмеження, які накладалися владою за примхою або за критерієм “зручності” режиму, також потрапили під ніж в незалежній Естонії.
Одним з головних нововведень для країни став плаский податок (“flat tax”, податок з однією ставкою) – фіксований податок на прибуток будь-якого розміру, завдяки якому бізнес може розвиватись, не побоюючись прогресивного оподаткування. Додатково, бізнесам було дозволено не сплачувати податок взагалі в тому випадку, якщо прибуток реінвестується в розвиток компанії.
Закордонні інвестори стали розглядатися на рівних умовах з місцевими інвесторами. Уряд перестав фільтрувати іноземні інвестиції й встановлювати обмеження на придбання власності – але в деяких ключових сферах встановив обмеження шляхом видачі ліцензій.
Таким чином, країна отримала конкурентоспроможні економічні регуляції, завдяки яким іноземний бізнес мав стимули до розвитку, а економіка змогла позбутися радянської спадщини та стати однією з найсильніших в Європі.
Держава в телефоні
Коротко: цифровізація – шлях до доступності держпослуг та ключ до розв’язку корупції в органах влади
“Ми стали такою технологічно розвиненою країною, тому що нам довелося все робити з нуля. Отже, ми як би “перестрибнули” деякі етапи розвитку і відразу перейшли до електронного управління”, – розповідає Кая Каллас, прем’єр-міністерка Естонії, в інтерв’ю.
Україні вже знайомий цей підхід: замість спроб обмежити бюрократію й виправити сотні недоліків в держорганах, ми успішно впроваджуємо на державному рівні цифрові продукти, як-от портал Дія. До речі, після презентації Дії, Естонія вирішила перейняти успішний досвід України й зайнялася розробкою аналога mRiik.
Цифрові технології – це не тільки данина трендам. Завдяки мінімізації людського фактора, гарантується чесність системи й рівний доступ до послуг для всіх громадян країни. З появою сервісу Prozorro, порталу Дія, та Єдиного порталу викривачів, діджиталізація України вийшла на новий рівень і тепер може конкурувати з найрозвинутішими в цьому питанні країнами.
Але нам є куди розвиватись. 99% естонських держпослуг можна отримати не виходячи з дому; а універсальний податок ще й дуже легко сплачувати, бо він розраховується автоматично. З усім тим, в напрямку цифровізації наша держава демонструє найбільш суттєвий та стабільний прогрес.
Підбиваючи підсумок
Приклад Естонії – це посібник, як досягти прогресу в країні завдяки ретельному плануванню, економічним реформам та використанню сучасних технологій.
Низькі податки, вільний ринок, невеликий ефективний держапарат, доступність державних послуг через інтернет, а також рівень корупції, яким можна знехтувати – якщо Україна системно підійде до перебудови за естонським прикладом, ми також зможемо досягти подібних результатів.
Але пріоритетом для України має стати виховання активної громадянської позиції серед українців, а також неприйняття корупції на будь-якому державному рівні. Саме з цією метою аналітичний центр ACREC проводить свою діяльність: дізнайтесь більше про наші проєкти та досягнення за посиланням.