Одним із ключових напрямків діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) є захист викривачів корупції. Цей напрямок вимагає особливої уваги, оскільки потребу в актуалізації законодавства України щодо викривачів додатково підсвітив звіт Європейської комісії за 2023 рік.
Для нового Голови НАЗК існують серйозні виклики у даному напрямку роботи: останні вісім місяців робота Агентства характеризувались недостатньою ефективністю, надлишковим “самопіаром”, що породжувало завищені очікування суспільства та не відповідало реальному стану речей.
У зв’язку з цим, аналітичний центр ACREC підготував ключові рекомендації для Агентства щодо удосконалення законодавства по викривачах.
Крок 1: Скасувати / внести зміни до Роз’яснення НАЗК від 12.06.2023 р. № 2 «Щодо правового статусу викривача» стосовно тлумачення положень Закону про умови набуття особою прав і гарантій викривача
Потребує змін правова позиція НАЗК, яка стверджує, що особа набуває статусу викривача лише у разі, якщо орган досудового розслідування за результатами повідомлення про корупційне кримінальне правопорушення вніс відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Отримання статусу викривача не має бути пов’язане з правовою кваліфікацією інформації, яка міститься в повідомленні. Для отримання статусу викривача має значення лише те, що особа, яка повідомляє, є реальним «інсайдером» (працює, навчається, проходить службу, здійснює волонтерську діяльність і т. д. у відповідній організації), а повідомлення містить інформацію про можливі факти порушення Законодавства (відомості про обставини правопорушення: місце і час його вчинення, особу, яка вчинила правопорушення, тощо).
Тобто, навіть якщо за результатами перевірки буде встановлено, що для відкриття дисциплінарного чи кримінального провадження відсутні підстави, або кваліфікація діяння не потрапляє під перелік корупційних правопорушень — особа, яка повідомила про можливі факти, має зберегти правовий статус викривача. Ці зміни є необхідними з метою приведення правових позицій НАЗК у відповідність до Закону України “Про запобігання корупції”, Директиви (ЄС) 2019/1937 Європейського Парламенту і Ради ЄС від 23.10.2019 р. «Про захист осіб, які повідомляють про порушення законодавства Союзу» та кращих світових практик в сфері захисту викривачів.
Крок 2: Терміново виправити недоліки Єдиного порталу повідомлень викривачів
Функціонал і вебконтент Порталу потребує суттєвого удосконалення. В першу чергу необхідно:
- оптимізувати функціонал Порталу, створивши особистий кабінет викривача з можливістю вибору адресата повідомлення про корупційне порушення; можливістю попереднього перегляду інформації перед відправленням.
- винести на головну сторінку Порталу інформацію про призначення Порталу як внутрішнього каналу повідомлень, інформацію щодо заходів безпеки для захисту інформації користувачів порталу.
- налаштувати рівні доступу до Порталу таким чином, аби дати доступ до повідомлень викривачів лише посадовим особам, що здійснюють безпосередній розгляд повідомлення.
- адаптувати технічні характеристики Порталу так, щоб вони відповідали Керівним принципам Європейського Союзу щодо обробки персональних даних.
- перевірити, чи наявність сертифіката КСЗІ гарантує, що захист анонімності забезпечується використанням криптографічних і технічних методів шифрування IP-адреси користувачів Порталу.
Крок 3: Підготувати та ініціювати зміни до Закону України «Про запобігання корупції»
З метою унормування використання Порталу як єдиного каналу повідомлень, потрібно розширити перелік каналів повідомлення: додати структури Верховної Ради України та ряд інших контрольно-наглядових установ. Потрібно розглянути можливість розширення визначення викривача, а також встановлення чітких правил для повідомлення інформації, що становить державну/розвідувальну таємницю.
Крок 4: Відновити взаємодію з громадськістю
Необхідно відновити практику відкритого дівлогу з громадським суспільством та консультації з представниками ОГС. Рекомендується ввести регулярні заходи для підтримки зв’язку з діячами у сфері захисту викривачів.
Крок 5: Перезавантажити інформаційну кампанію
Необхідно перенести фокус на гарантії анонімності та правовий захисті користувачів Порталу, й применшити акцент на вклад НАЗК в запуск Порталу. Існує потреба в організації навчальних заходів (вебінарів, тренінгів тощо) для інформування про можливості Порталу, а також потреба у створенні каналу зворотного зв’язку для оперативної підтримки з питань користування Порталом.
Крок 6: Призначити на посаду особу, відповідальну за напрям роботи з викривачами, яка має належні знання в сфері правових гарантій для викривачів
Роз’яснення НАЗК від 12.06.2023 р. № 2 “Щодо правового статусу викривача”, яке не відповідає Закону України “Про запобігання корупції” та надає неправильне тлумачення та розуміння правової природи “інституту захисту викривачів”, пов’язано з відсутністю відповідних компетенцій у представників керівництва НАЗК, які відповідали за роботу з викривачами протягом останніх 8 місяців після того, як команда Сергія Деркача покинула НАЗК. Компетенція нової відповідальної особи не має викликати питань й повністю відповідати викликам, що стоять перед відділом НАЗК з роботи з викривачами.
Закликаємо нову голову НАЗК невідкладно вжити заходів для вирішення ідентифікованих проблем у роботі з викривачами. Ці заходи допоможуть повернути довіру громадянського суспільства та експертного середовища та запустити ефективну роботу агентства у сфері захисту викривачів.